银保监会拟规范加强非银机构股权管理

银保监会网站14日消息,为贯彻落实党中央、国务院关于深化金融供给侧结构性改革的决策部署,持续深化“放管服”改革,强化其他非银行金融机构(简称“非银机构”)监管,银保监会对《中国银保监会非银行金融机构行政许可事项实施办法》进行了修订,起草了《中国银保监会非银行金融机构行政许可事项实施办法(征求意见稿)》(简称《办法》),现向社会公开征求意见。

《办法》所称非银机构,包括经银保监会批准设立的金融资产管理公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、消费金融公司、境外非银行金融机构驻华代表处等机构。

更为关键的是,如果美军撤出伊拉克,最大的受益者无疑将是伊朗,这种局面并非是美国人希望看到的,对美国的中东地缘利益将是沉重的打击。

从伊拉克的角度来看,要求美军撤离可谓是国内特别是什叶派民众长期以来的诉求。自2003年伊拉克战争以来,美国在伊拉克的驻军就被许多伊拉克民众视为“占领军”,伊拉克各路武装组织对驻伊美军进行了许多次袭击,造成美军及其他美方人员大量伤亡。苏莱曼尼之死,更让伊拉克议会加速投票通过了对美军的“逐客令”。

(作者单位:中国国际问题研究院)

客观来讲,美国毕竟在伊拉克苦心经营多年,对伊拉克各领域有着深刻的影响。伊拉克政府多年来受美国扶持,军队长年接受美国装备和训练,患有严重的“美国依赖症”。如果跟美国翻脸,伊拉克各级政府恐将难以维持运转,国内局势将陷入更大混乱。伊拉克国内不少民众仍未摆脱两伊战争以来对伊朗深刻的不信任感,担心政府过于亲近伊朗,主权会被伊朗操控。

从美国角度来看,虽然特朗普政府希望集中精力应对“大国竞争”,但主动撤军还是被人“扫地出门”,性质完全不同。在伊拉克议会通过上述决议后,美方表示美军不会离开伊拉克,除非其付清美军开支,并威胁称,如果伊拉克继续驱逐美军,美国将对伊拉克进行经济制裁,其程度将严厉到“使我们对伊朗的制裁都看起来要温和许多”。

《办法》要求,有以下情形之一的企业不得作为非银机构的出资人:公司治理结构与机制存在明显缺陷;股权关系复杂且不透明、关联交易异常;核心主业不突出且其经营范围涉及行业过多;现金流量波动受经济景气影响较大;资产负债率、财务杠杆率高于行业平均水平;代他人持有非银机构股权;被列为相关部门失信联合惩戒对象;存在严重逃废银行债务行为;提供虚假材料或者作不实声明;因违法违规行为被金融监管部门或政府有关部门查处,造成恶劣影响。

《办法》共计7章203条,本次修订重点围绕以下三个方面:一是进一步规范和加强非银机构股权管理,强化与有关政策的配套衔接;二是进一步落实简政放权工作要求,精简审批事项,优化许可条件及程序;三是进一步完善相关规定,解决监管实践中遇到的新情况、新问题。

这种背景下,美国即便要延续从中东逐步抽身的战略,也需要维持其对该地区的主导和管控,在类似伊拉克这样的重点国家留有足够的军事力量,以震慑地区对手国家并安抚盟友,巩固美国在该地区的话语权。

综合上述分析,美国仍有许多动机和方式能让其军事力量继续留在伊拉克,伊拉克议会把驻伊美军“扫地出门”的决议,很大可能会成为一纸空文。