国办在全国或8个改革试验区域内推广20项改革举措

中新网2月21日电 据中国政府网站消息,国务院办公厅近日下发《关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,经国务院批准,决定在全国或8个改革试验区域内推广第三批20项改革举措。

《通知》指出,为深入实施创新驱动发展战略,党中央、国务院在京津冀、上海、广东(珠三角)、安徽(合芜蚌)、四川(成德绵)、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个区域部署开展全面创新改革试验,着力破除制约创新发展的体制机制障碍,推进相关改革举措先行先试。

——科技金融创新。银行与专业投资机构建立市场化长期性合作机制支持科技创新型企业;科技创新券跨区域“通用通兑”政策协同机制;政银保联动授信担保提供科技型中小企业长期集合信贷机制;建立银行跟贷支持科技型中小企业的风险缓释资金池;建立基于大数据分析的“银行+征信+担保”的中小企业信用贷款新模式;建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系;银行与企业风险共担的仪器设备信用贷。

第三批支持创新相关改革举措推广清单

序号 改革举措 主 要 内 容 指导部门 推广范围 一、科技金融创新方面(共7项) 1 银行与专业投资机构建立市场化长期性合作机制支持科技创新型企业 银行在依法合规、风险可控的前提下,与专业投资机构、信托等非银行金融机构合作,运用“贷款+外部直接投资”或“贷款+远期权益”等模式开展业务,支持科技创新型企业发展。 银保监会、人民银行、科技部 全国 2 科技创新券跨区域“通用通兑”政策协同机制 推动财政支持创新的跨行政区域联动机制通过统一服务机构登记标准、放宽服务机构注册地限制,实现企业异地采购科技服务。 财政部、科技部、发展改革委 全国 3 政银保联动授信担保提供科技型中小企业长期集合信贷机制 政府集中遴选科技型中小企业并建立银行贷款风险分担机制,担保公司集中提供担保,银行发放长期贷款,地方财政视财力情况给予担保公司适当补偿,形成“统一管理、统一授信、统一担保、分别负债”的信贷新机制。 财政部、科技部、人民银行、银保监会 8个改革试验区域 4 建立银行跟贷支持科技型中小企业的风险缓释资金池 政府适当出资与社会资本共同设立一定额度的外部投贷联动风险缓释资金池,在试点银行对投资机构支持的科创企业发放贷款出现风险时,给予一定比例本金代偿,建立投贷联动新机制。 人民银行、银保监会、财政部 8个改革试验区域 5 建立基于大数据分析的“银行+征信+担保”的中小企业信用贷款新模式 通过比选引进高水平的征信机构和信用评级机构,建立企业信用风险分析数据库,与政务信息大数据库实现互联,利用大数据分析技术,对企业评级更精准和高效,为银行提供准确信用信息。 人民银行、发展改革委、银保监会 全国 6 建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系 建立科技型企业信贷审批授权专属流程、信用评价模型和“技术流”专属评价体系,将科技创新企业创新能力作为核心指标,拓展科技型中小企业的融资渠道。 银保监会、人民银行、科技部 全国 7 银行与企业风险共担的仪器设备信用贷 地方政府引导设立科学仪器共享平台,推荐科技型中小企业向银行申请用于定向购置仪器设备的信用贷款。平台通过与企业签订仪器设备抵押合同获得优先处置权,出现风险后对仪器设备进行市场化处置。 科技部、银保监会 8个改革试验区域 二、科技管理体制创新方面(共6项) 8 集中科技骨干力量打造前沿技术产业链股份制联盟 面向重大战略新兴产业,政府推动领域内科技主体与产业主体以股份为纽带,建立股份制战略技术联盟、成立法人实体,推动全产业链上不同环节技术优势单位强强联合、交互持股,打造技术创新合作网络和利益共同体。 发展改革委、科技部 全国 9 对战略性科研项目实施滚动支持制度 针对战略性科研项目一次性申报、一次性资助、实施周期长等特点,建立跨年度、覆盖项目全周期的管理制度,统筹各年度科研计划和预算资金安排,进行滚动支持。 科技部、财政部 全国 10 以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制 运用专利导航方法,通过产业数据、专利数据分析,准确把握战略新兴产业领域和区域重点产业的技术与市场竞争态势,合理推进区域新兴产业布局和结构优化。 发展改革委、科技部、知识产权局 全国 11 老工业基地的国有企业创新创业增量型业务混合所有制改革 老工业基地的国有企业以“双创”开拓出的新业务增长点引入社会资本,通过市场化债转股、限制性股权激励等模式,深化国有企业混合所有制改革。 国资委、财政部、人民银行 全国 12 生物医药领域特殊物品出入境检验检疫“一站式”监管服务机制 创新特殊物品出入境检验检疫监管服务,针对生物医药检验检疫,扩大低风险特殊物品智能审批覆盖范围,对试点企业进口同一种科研用样本实施“一次评估、分批进口”。推广中,需要对特殊物品应用制定针对性监管措施。 海关总署 全国 13 地方深度参与国家基础研究和应用基础研究的投入机制 在充分发挥中央财政支持基础研究重要作用的基础上,地方通过有机对接国家基础研究、技术创新和产业创新等项目,从财政资金、人才和土地等方面建立持续的投入机制,加大对国家基础研究和应用基础研究的支持力度。 科技部、发展改革委 全国 三、知识产权保护方面(共2项) 14 建立跨区域的知识产权远程诉讼平台 知识产权法院设立远程诉讼服务处,建立诉讼咨询服务平台,突破诉讼地域限制,为当事人提供远程立案、案件查询、远程视频庭审等多项诉讼服务。知识产权部门加强跨区域维权援助工作的协同。 最高人民法院、知识产权局 8个改革试验区域 15 建立提供全方位证据服务的知识产权公证服务平台 成立知识产权公证服务中心,围绕知识产权公证案件,办理涵盖知识产权授权公证、证据保全公证等各类型知识产权公证业务,为企业及个人解决知识产权纠纷提供高效的公证法律服务。 司法部、知识产权局 8个改革试验区域 四、人才培养和激励方面(共1项) 16 “五业联动”的职业教育发展新机制 政府主导和统筹,行业企业参与、指导和评价,职业院校(含技工院校)培养,研究机构支持和服务,加强资源整合,建立就业、职业、产业、行业和企业协同联动的新机制,实现职业教育办学结构和效能优化。 教育部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部 全国 五、军民深度融合方面(共4项)

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件和重要体现,开放是国家繁荣发展的必由之路,共享是中国特色社会主义的本质要求。新发展理念很好地体现了经济社会发展的系统观,而这次按照新发展理念的内涵来组织的12项重点任务,也充分体现了经济社会发展的系统性。

——人才培养和激励。“五业联动”的职业教育发展新机制。

巴基斯坦参议院副主席、蓝迪国际智库海外专家委员会成员萨利姆·曼迪维瓦拉表示,“我向中国因新型冠状病毒感染肺炎而失去至亲的家庭致以最深切的慰问,并向所有在疫情严重地区艰苦环境下工作的医护人员致敬。我们愿为中国公司在世界各地的经济活动提供全力支持。”

说明并感谢广大网友对武汉疫情的关心,“特别是对医疗防护物资使用的关注和监督,我们将更加严格规范、公开透明使用好医疗防护物资,即将对外发布医疗物资查询平台,供公众查询跟踪捐赠物资使用情况。”

“十四五”时期乃至更长时期,我国经济社会发展将面临极其复杂的国际形势,要破解许多难题,会面临一系列风险挑战。越是这样,越要坚持和加强党的全面领导,这是实现“十四五”时期经济社会发展目标最重要的保证。

日本前首相鸠山由纪夫表示,“我想把‘山川异域,风月同天’这句话送给身在武汉、湖北、在全中国坚强抗争病毒的中国朋友们。我们是命运共同体,我们希望所有人都能渡过难关。”

面对国内外环境的新变化,我们要落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局,比任何时候都更加需要科技创新解决方案,都更加需要创新这个第一动力。

——科技管理体制创新。集中科技骨干力量打造前沿技术产业链股份制联盟;对战略性科研项目实施滚动支持制度;以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制;老工业基地的国有企业创新创业增量型业务混合所有制改革;生物医药领域特殊物品出入境检验检疫“一站式”监管服务机制;地方深度参与国家基础研究和应用基础研究的投入机制。

《通知》称,为进一步发挥改革试验的示范带动作用,经国务院批准,决定在全国或8个改革试验区域内推广第三批20项改革举措。现就有关事项通知如下:

巴基斯坦参议院外交委员会主席、蓝迪国际智库海外专家委员会成员穆沙希德·侯赛因感谢中国政府像对待本国公民一样关心和照料在华,特别是在武汉的巴基斯坦公民,并为他们提供保护和安抚措施。他说,“在中国兄弟面临困难的时刻,巴基斯坦全力支持中国抗击疫情阻击战取得胜利。”

统筹疫情防控和煤矿生产,加快组织煤矿复工复产;加强各地医院、疾控中心、医疗用品生产企业等单位的电力设施建设和保障。

——知识产权保护。建立跨区域的知识产权远程诉讼平台;建立提供全方位证据服务的知识产权公证服务平台。

商务部今天(2月6日)发出通知,支持具备疫情防控条件的商贸企业尽快恢复营业。人力资源社会保障部等五部门下发做好疫情防控期间有关就业工作的通知,要确保重点企业用工,对春节期间开工生产、配送疫情防控急需物资的企业,符合条件的给予一次性吸纳就业补贴。要关爱重点地区劳动者,对滞留在疫情严重地区的劳动者,妥善做好安抚和疏导。对暂时难以外出且有就业意愿的农民工,开发一批就地就近就业岗位。支持中小微企业稳定就业,加大失业保险稳岗返还力度,适当放宽标准。

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择,也是塑造我国国际经济合作和竞争优势的战略抉择。我国有14亿人口,人均国内生产总值已经突破1万美元,是全球最大和最有潜力的消费市场,具有巨大增长空间。改革开放以来,我们遭遇过很多外部风险冲击,最终都能化险为夷,靠的就是办好自己的事,把发展立足点放在国内。

武汉市互联网信息办公室截图

国家发展改革委、国家能源局就能源供应做出部署。要求着力保障湖北省武汉市等疫情严重地区以及其他中心城市,着力保障疫情诊治定点医疗机构、重点物资生产企业和集中隔离的酒店、社区等重点部位,着力保障民生取暖用能。

此外,《通知》称,在军民深度融合方面也推出4项改革举措。

在12项重点任务中,创新被放在了我国现代化建设全局的核心地位,科技自立自强作为国家发展战略支撑,摆在各项规划任务的首位,进行专章部署。这在我们党编制五年规划建议的历史上还是第一次。

建议稿坚持立足国内和全球视野相统筹,坚持问题导向和目标导向相统一,坚持中长期目标和短期目标相贯通,坚持全面规划和突出重点相协调,聚焦突出问题和明显短板,回应人民群众诉求和期盼。开局关系全局,新时代新阶段,我们必须再接再厉、一鼓作气,贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

实际上,分配给各区级指挥部和管委会的医疗物资并非分发给工作人员,而是由各区级指挥部和管委会根据辖区内区属医院、各区卫生服务中心发热门诊、疑似病人隔离点等一线单位的疫情防控需要再进行二次分发。武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部早有明确规定,所有武汉市公职人员均不能佩戴医用N95口罩,因此不存在工作人员占用医疗物资情况。

推动高质量发展,构建新发展格局,还要牢牢守住安全发展这条底线。“十四五”规划建议稿中,设置专章,对统筹发展和安全、加快国防和军队现代化等作出战略部署,强调要坚持总体国家安全观,加强国家安全体系和能力建设,筑牢国家安全屏障。

法国前总理、蓝迪国际智库海外专家委员会成员让-皮埃尔·拉法兰表示,“我相信,你们一定有能力,在中央政府的动员下,释放出巨大的能量,战胜新冠病毒。武汉加油!”

此外,国家发展改革委等四部门联合印发了《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情 支持鼓励劳动者参与线上职业技能培训的通知》。

构建新发展格局,要坚持把扩大内需作为战略基点,畅通国民经济循环,打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节的堵点。打通堵点要靠深化供给侧结构性改革,在重点领域和关键环节改革上实现重大突破。要加强关键核心技术攻关,维护产业链供应链的安全稳定,优化收入分配结构,扩大中等收入群体,促进消费升级;构建新发展格局,还要深入参与国际循环,要在更高水平上扩大对外开放,而这些内容都涵盖在“十四五”时期经济社会发展和改革开放的12项重点任务中。

经济社会的发展是一个大的系统工程。坚持系统观念,这是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。全面建成小康社会后,我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程,我国发展环境面临深刻复杂变化,发展不平衡不充分问题仍然突出,经济社会发展中矛盾错综复杂,必须从系统观念出发加以谋划和解决,全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。